体育改革创新走出“大模样”

2018-02-02 14:33:18 体育经济司
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  改革与创新是中国体育近两年壮阔发展画面的鲜明标志。无论是全民健身上升为国家战略,还是体育强国建设冲锋号的吹响,无论是竞技体育即将面临的奥运大考,还是体育产业发展大局已经融入满足人民日益增长的美好生活需要的新征途,千头万绪,改革创新才是出路。

  2015年,为了加快推进体育产业的健康发展,深化落实各项改革创新任务,探索形成一批可复制、可推广的先进经验,国家发改委、国家体育总局在全国范围内确定了35个体育产业联系点城市和10个体育产业联系点单位。两年多来,这些联系点城市与单位的体育产业发展如何,取得了哪些实效呢?2017年,国家发改委与国家体育总局组织专家将各个联系点城市及单位体育产业发展的经验与做法,及时凝结为《改革创新在路上——体育产业联系点发展典型案例汇编》(以下简称《案例汇编》)一书,从政府工作与项目案例两个视角,生动刻画了现阶段我国体育产业改革创新所走出的“模样”。细细思量,“模样”主要有以下几点痕迹可循。

  一是理念更新。新时期人民日益增长的体育需求与有限的体育服务供给之间的矛盾日益凸显,同时传统体育产业发展理念、管理手段与运营模式等相对落后的矛盾更是为诸多市场主体新时期的发展“雪上加霜”。思路决定出路,创新改变现状。《案例汇编》为我们梳理了北京理工足球俱乐部通过思维创新变换“活法”的经验做法。面对新时期众多职业足球俱乐部重金引外援、高价收购国外俱乐部等高资本投入的发展模式,北京理工足球俱乐部主动更新发展理念,通过引入西班牙资本优化俱乐部股权结构,先试先行职业足球俱乐部股权调整和转让方式的改革试点。同时,积极向国家政策靠拢,将俱乐部未来发展方向调整到培养青少年运动员、推动校园足球发展上来,通过引入西班牙足球青训体系和构建真正覆盖大学、高中、初中、小学的金字塔式校园足球人才培养模式,谋求俱乐部的可持续发展之路。尽管北理工的改革成效尚需时间的检验,但面对新时期惨烈的竞争,其主动改革、系统规划、大胆创新的思路岂不令人兴奋与期待?

  二是体制改革。我国早期形成的体育管理体制是束缚新时期体育生产要素活力的主要障碍之一。随着2014年以来体育改革的全面深化与推进,我国已经清理了一批不利于体育产业发展的规定,取消了一批不合理的行政审批事项,并增强了体育产业在财政、税收、土地等方面的政策操作性,显著激发了市场活力。在《案例汇编》中,重庆市涪陵区通过改变体育场馆事业单位性质,利用现代企业制盘活场馆资源,将一座建成五年连年亏损近120万的区财政负担激活为2016年底营收近500万的、社会效益与经济效益均衡统一的大型体育场馆;云南省玉溪市通海县通过应用PPP模式,将始建于1988年的陈旧老体育场改造提升为城市体育服务综合体,进而促进区域内相关业态的繁荣发展。这些案例有力证明了深化体育体制改革对盘活闲置体育资源的重要作用。

  三是机制创新。机制犹如人体的肌肉,是带动体育产业健康发展的重要动力和关键环节。长期以来,我国体育产业在主体间的协调机制、产业投融资机制以及管理运行机制等方面存在严重不足,如何构建充满活力的体育管理机制和运行机制一直都是我国体育发展的一重要课题。在《案例汇编》中,上海市徐汇区引入社会资本丰富体育设施供给的成功案例给我们带了很多启示,例如政府如何盘活资源引入资本,如何搭建平台促间交流,如何扶持企业拓展业务等等。在这个案例中,我们尤其认识到政府和市场两大主体要充分发挥各自的资源禀赋优势,加强从场地设施建设运营到体育赛事举办、品牌培育的全产业链合作,通过以项目为引领,机制上的积极创新,推动形成体育关联产业融合发展的大格局。

  四是技术研发与成果转化。技术创新是推动产业发展的重要动力。尤其近些年以移动互联网、云计算、物联网和大数据为代表的新一代信息技术与体育产业的融合创新发挥了重要作用,拓展了体育产业的内涵,催生了以“互联网+体育”为主要内容的新型经济形态。同时,技术创新也是推动体育制造业转型升级的重要力量。最新数据显示,2016年我国体育用品和相关产品制造业占国家体育产业总产出的62%。在《案例汇编》中,山东省德州市乐陵国家体育用品工程技术研究中心,坚持“让创新成为推动行业进步的源动力”的成功案例,为我国新形势下创新体育产业发展模式提供了宝贵经验。该案例清晰地揭示了体育产业发展要注重企业创新,攻克关键技术,促进科技成果转化,推动科技成果产业化,唯有如此,才能持续推动产业进步。

  新时代我国的体育改革创新,开局已有“大模样”。但我们也应深知,改革创新绝不会一马平川,更不是泛泛而谈的“应当如何”,未来要特别重视以新的制度安排去规范和引领。未来,我们同样希望看到有更多的城市和单位去探索体育的改革创新之路,有更多的成功案例得到有效的推广和实践,最终让改革理念在中国大地生根开花,让创新造福美好生活。

  国家体育总局体育产业研究基地 上海体育学院 黄海燕

  国家体育总局体育产业研究基地 苏州大学 潘时华

责任编辑:隗建

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